Programa preliminar GIGAPP2022

GT 2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad frente a riesgos políticos y sanitarios (GEGOP)

Día 02. Jueves, 22 de septiembre 2022, de 17:00 a 18:50 pm (MAD-ECT)

ESPACIO 01. (Sesiones Híbridas). Super Aula (NT 115) Primera planta

GT.2022-18
Espacios deliberativos: Sustentabilidad frente a riesgos políticos y sanitarios (GEGOP)

Coordinador/a: Ivan Beck Ckagnazaroff

Professor Titular do Departamento de Ciências Administrativas da Faculdade de Ciências Administrativas

Universidade Federal de Minas Gerais

Email: ivanbeck00@gmail.com

Coordinador/a auxiliar: Tainá Rodrigues Gomide Souza Pinto

Email: taina.gomide@ufv.br

Coordinador/a auxiliar: Carmen Pineda Nebot

Email: carmenpinedanebot@hotmail.com

GT Panel con 7 propuestas aceptadas, (1 virtuales y 4 presenciales y 2 comunicaciones sin presentación).

Formato sesión: Híbrida.

Status panel: Aprobado OK

RESUMEN JUSTIFICACION

Este Grupo de Trabajo Especial será coordinado por el Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO y propone desarrollar una mirada crítica sobre los espacios de la democracia deliberativa y gobernanza de la región, que permita analizar sus avances, retrocesos y resultados, con el objetivo principal de fortalecerlos y mejorarlos, especialmente ante los riesgos políticos por las posturas autoritarias de gobiernos democráticamente electos y los problemas públicos acentuados por la pandemia del Covid-19. En las últimas décadas, la incorporación de la sociedad en las decisiones de políticas públicas se considera como una posibilidad para revitalizar la democracia y mejorar su rendimiento, en un contexto de creciente complejidad social, de desgaste democrático y de cuestionamiento a los procesos y resultados de las políticas.

A nivel iberoamericano y particularmente en América Latina, ha proliferado gran cantidad de experiencias innovadoras en el campo de la democracia deliberativa, expresadas en mecanismos como Foros, Consejos, Presupuestos participativos o Conferencias de políticas, entre otros, que hacen partícipe a la ciudadanía tanto en la identificación de problemas públicos, como en la elaboración de posibles soluciones. Sin embargo, a pesar de que algunas de estas experiencias han tenido éxito en su implementación, se hace necesario preguntarnos de manera crítica, hasta qué punto estas prácticas participativas se consolidan como efectivas herramientas de deliberación y gobernanza pública, que permitan equilibrar contrapesos entre diversos actores y deriven en un mayor control de las políticas públicas. Todo lo anterior, en tiempos de pandemia del Covid-19, de los riesgos políticos contra la democracia, de crisis y austeridad económica, que efectivamente impactan estas experiencias, limitando los márgenes de maniobra de los propios actores, acrecentando con ello no solo la desigualdad social y económica, sino también política de nuestros países.

Se seleccionarán trabajos que aporten resultados parciales o finales de estudios e investigaciones teóricas y/o aplicadas en torno a procesos deliberativos de políticas sectoriales, sub-nacionales y territoriales, que apliquen diversos enfoques tanto interpretativos como positivistas, integrando técnicas cualitativas, cuantitativas o mixtas. Se privilegiarán aquellos trabajos que permitan un abordaje ampliado de los procesos deliberativos o de las acciones de la sociedad, aplicando una perspectiva comparada internacional y/o interdisciplinar. Algunas de las temáticas específicas que se abordarán serán:

  • Resultados de las practicas participativas en la gestión de políticas;

  • Aspectos subjetivos, históricos y culturales de la deliberación;

  • Gobernanza, análisis de actores y de redes de participación y deliberación;

  • Calidad, efectividad y eficacia de los espacios deliberativos;

  • Espacios deliberativos como medio de educación cívico-ciudadana;

  • Espacios deliberativos como medio de control social y político;

  • Reacción de actores sociales y espacios deliberativos ante iniciativas autoritarias de gobiernos;

  • Actuación de actores sociales e de los espacios deliberativos ante las consecuências de la pandemia del Covid-19.


2022

Hasta el 22 de agosto 2022, los/las participantes deberán registrarse y pagar cuota y subir documento definitivo (WORD) en su espacio personal Mi tablero, siguiendo las normas de estilo.

Propuestas aceptadas

020. La vuelta del presupuesto participativo a Madrid

Autor(es/as): Carmen Pineda Nebot.

Entidad: GIGOP-UFV.

Email contacto: (carmenpinedanebot@hotmail.com)

En las elecciones municipales de mayo de 2015 candidaturas ciudadanas pasaron a gobernar decenas de gobiernos locales en España, siendo uno de los elementos definitorios de su propuesta la creación de espacios que permitieran la cercanía de los ciudadanos a la gestión pública y a la toma de decisiones. Un caso emblemático es el de la ciudad de Madrid que, después de 24 años gobernada por el Partido Popular, consigue el gobierno de la ciudad Ahora Madrid mediante un Pacto de Investidura con el PSOE. En septiembre de 2015 el Ayuntamiento de Madrid lanza la plataforma digital Decide Madrid con el objetivo de promover la participación ciudadana de una forma más cómoda y rápida. Y en febrero de 2016 aprueba las normas para el desarrollo del proyecto de Presupuesto Participativo. El proyecto estuvo funcionando durante el mandato de ese gobierno, consiguiendo ir superando todas las dificultades que se encontraron (Pineda, 2018). En las siguientes elecciones el Partido Popular consiguió hacerse con el gobierno de Madrid gracias a un pacto de coalición con Ciudadanos y Vox. A partir de ese momento deciden paralizar el proyecto aduciendo falta de fondos en el presupuesto y un número importante de propuestas sin ejecutar. En 2021 el Ayuntamiento informa que retomará el Presupuesto Participativo, pero realizando cambios, entre otros que será bianual y que la cantidad asignada al proceso será más pequeña. En esta comunicación se analizará la nueva metodología utilizaday sus resultados. Además de comparar los datos con los de las anteriores convocatorias realizadas. Para ello se ha utilizado una combinación mixta de técnicas de investigación social, como el análisis de la página Decide Madrid, información referente al PP y entrevistas a responsables políticos. La primera conclusión de los cambios realizados en el proyecto es la necesidad que tienen los partidos políticos que están en la oposición cuando gobiernan, de eliminar todo aquello que relacione el proyecto con el anterior gobierno, sobre todo si es de diferente signo político. La segunda es la perdida de confianza de los ciudadanos al romper unilateralmente el gobierno municipal las reglas establecidas de funcionamiento del proyecto.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado


040. Análise da atuação das representações sociais e governamentais nos Conselhos das Pessoas Idosas de Santa Catarina

Autor(es/as): Simone Martins | Cristina Caetano de Aguiar | Rogério João Lunkes | Leonardo Milhomem Rezende | Maria Eugênia da Silveira Mota Campos.

Entidad: Universidade Federal de Viçosa | Instituto Federal do Norte de Minas Gerais | Universidade Federal de Santa Catarina | Ministério da Cidadania | EY Contabilidade.

Email contacto: (simone.m@ufv.br | cristinaaguiar15@yahoo.com.br | rogeriolunkes@hotmail.com | leonardo.milhomem@cidadania.gov.br | mariaeugeniacampos15@gmail.com)

Os espaços para a participação social nos processos de elaboração, implementação, fiscalização e avaliação de políticas públicas no Brasil ganharam força a partir da redemocratização e, principalmente, após à Constituição Federal de 1988. Dentre eles, os Conselhos de Direitos das Pessoas Idosas se apresentam como oportunidades de o poder público escutar, se aproximar da sociedade e gerar políticas mais equitativas (Martins, Lunkes, Mendes, & Ckagnazaroff, 2020). Com o objetivo de analisar a atuação das representações nos Conselhos das Pessoas Idosas de Santa Catarina, avalia-se, a partir da percepção dos conselheiros, as condições e formas de atuação das representações. Com a utilização da técnica de análise de conteúdo, o estudo com abordagem qualitativa e de cunho descritivo foi realizado e revela que os conselhos atuam de forma exitosa. As representações governamentais e da sociedade civil são percebidas como portadoras de virtudes cívicas, comprometidas com a construção coletiva e com a manutenção e fortalecimento de um espaço democrático.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

164. Orçamento secreto: o retrocesso da prática de accountability e transparência no Brasil

Autor(es/as): José Ricardo Cota Valente | Jones Nogueira Barros | Antônio Vagner Almeida Olava | Carmen Pineda Nebot.

Entidad: PPAD/UNAMA | UNAMA | INC-UFA | Investigadora GEGOP-UFV.

Email contacto: (josericardo@rfb.gov.br | jonesbarrios1@hotmail.com | adm.antoniovagner@hotmail.com | carmenpinedanebot@hotmail.com)

O “orçamento secreto”, introduzida em nosso ordenamento jurídico pela Emenda Constitucional (EC) n° 100, de 26 de junho de 2019, vem de encontro à prática de accountability e transparência presentes numa sociedade democrática. A prática desse tipo de orçamento possibilita que sejam destinados valores consideráveis do orçamento público para os parlamentares da coalizão política dos dirigentes do Congresso Nacional, não permitindo o conhecimento pela sociedade dos valores destinados e dos parlamentares envolvidos. Sua utilização retrata o alargamento de competência do Relator-Geral, o qual poderá destinar verbas para atender seus pares, bastando para isso a simples indicação das entidades públicas ou órgãos beneficiários por meio de ofícios e outras vias informais de comunicação encaminhados pelos deputados e senadores ao próprio relator-geral. O estudo busca responder se o orçamento secreto é um instrumento empregado como forma de cooptação de apoio político? O artigo tem como objetivo analisar a prática do orçamento secreto e os principais aspectos da emenda do relator que a tornam adiáfano e antidemocrático, bem como as reações a tal instituto. Metodologicamente a artigo caracteriza-se por uma pesquisa de carácter qualitativo, explicativa pois pretende analisar, discutir como a prática do “orçamento secreto” repercute na transparência governamental. Para tanto utilizar-se-á de revisão bibliográfica, análise de documentos jurídicos, regulamentos, artigos e ferramentas legais vigentes em nosso ordenamento jurídico que podem ser utilizadas para assegurar uma gestão transparente dos gastos públicos e institucionalizar a prática de mecanismo de accountability no setor público.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Ponencia virtual.

Status: Accepted-Aceptado

208. Orçamento Participativo no contexto do Covid-19

Autor(es/as): Isabela Kelly dos Santos | Juliana Saraiva Moreira Silva | Tainá Rodrigues Gomide Souza Pinto.

Entidad: Universidade Federal de Viçosa | Universidade Federal de Viçosa | Universidade Federal de Viçosa.

Email contacto: (isabela.kelly@ufv.br | juliana.saraiva@ufv.br | taina.gomide@ufv.br)

O orçamento participativo é um dos mais tradicionais instrumentos de participação popular, pelo qual os cidadãos discutem, negociam e deliberam sobre a alocação de parte dos recursos do orçamento municipal. Para que se tenha uma gestão pública democrática e de qualidade, a administração pública e população devem ter o compromisso de planejar, conjuntamente, as demandas de investimentos, para que haja interação positiva com intuito de garantir o bem-estar da população. Deve ser prioridade das administrações criar mecanismos que facilitem um maior controle das políticas públicas, em uma realidade de limitações e desigualdades tão latentes, para que não ocorram retrocessos nos processos democráticos. O processo que, pelo envolvimento de diversos atores e pela infinidade de demandas que são apresentadas, dentre outros aspectos, já é extremamente desafiador, se tornou ainda mais complexo no contexto do Covid-19. Neste período, algumas iniciativas enfrentaram, com uso de tecnologia, o distanciamento social imposto pela pandemia. Por meio da presente pesquisa, pretendeu-se identificar como ocorreu o processo de implementação do planejamento participativo neste período, desde a tomada de decisão em realizá-lo até a sua implementação. O trabalho foi um estudo de caso, em que foram analisados documentos, como legislações e atas de audiência pública, além de elaboração de questionários/entrevistas e participação de partes envolvidas na implementação do planejamento participativo no município de Manhuaçu-MG no contexto da pandemia do COVID-19. Os resultados foram analisados sob quatro perspectivas, sendo elas de planejamento, legislativo, devolutiva e social. Dessa forma, possibilitou expor a implementação do Orçamento Participativo por meio de vários aspectos e, diante deles, a governança em rede mostrou-se um modelo de gestão compartilhada que, tem com intuito garantir os interesses dos agentes participantes. Apesar do cenário desfavorável, em decorrência da pandemia do COVID-19, no qual o distanciamento social era um dificultador para interação social e implementação do Orçamento Participativo, a Prefeitura Municipal de Manhuaçu utilizou da tecnologia e meios de comunicação virtual para realizar as audiências públicas e, tornou possível implementar o programa. Sob essa ótica, o orçamento participativo pode ser considerado como um mecanismo de melhoramento da democracia e, principalmente, viabilização de mudanças sociais.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Comunicación-sin presentación.

Status: Accepted-Aceptado

209. Conselho Municipal de Saúde na pandemia do Covid-19

Autor(es/as): Juliana Saraiva Moreira Silva | Isabela Kelly dos Santos | Tainá Rodrigues Gomide Souza Pinto | Ivan Beck Ckagnazaroff.

Entidad: Universidade Federal de Viçosa | Universidade Federal de Viçosa | Universidade Federal de Minas Gerais | Universidade Federal de Minas Gerais.

Email contacto: (juliana.saraiva@ufv.br | isabela.kelly@ufv.br | taina.gomide@ufv.br | ivanbeck00@gmail.com)

Os Conselhos Municipais de Saúde são instrumentos de participação popular no controle social da saúde, com caráter deliberativo e são compostos de gestores, usuários, trabalhadores do Sistema Único de Saúde – SUS e prestadores de serviços. Destaca-se a importância destes conselhos na formulação e acompanhamento das políticas públicas. O mundo vive uma situação sem precedentes, a pandemia do Covid-19, e o papel dos Conselhos Municipais toma maior proporção pela posição de acompanhar muito de perto os ajustes das políticas públicas para o enfrentamento da pandemia. A atividade fiscalizatória do controle social se torna ainda mais importante num cenário de recursos escassos e desafios inéditos. Por meio da presente pesquisa, foi elaborado um estudo de caso, onde buscou-se compreender os desafios e a dinâmica da atuação do CMS do Município de Viçosa, em Minas Gerais, durante o período emergencial pela pandemia de Covid-19. Explicitou-se as principais dificuldades e também os principais retrocessos, bem como os possíveis avanços percebidos pelos membros no tocante à atuação do conselho em situações de crise. Foi analisada ainda a percepção dos membros do conselho sobre decisões tomadas com prevalência de critérios de cunho político em comparação aos critérios técnicos. O Conselho Municipal de Saúde (CMS) de Viçosa foi instituído pela Lei Municipal nº 815 de 1991 e tem caráter permanente e deliberativo. Compete a este Conselho definir as prioridades de saúde estabelecendo as diretrizes a serem observadas na elaboração do Plano Municipal de Saúde, além de atuar na formulação de estratégia e no controle da execução da política de saúde. Por fim, foram levantadas as perspectivas dos membros sobre a atuação e fortalecimento do Conselho no pós-pandemia e as eventuais repercussões da sua atuação no período pandêmico.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

217. A necessária recuperação da dimensão política do terceiro setor: Análise a partir da Lei de Bases da Economia Social portuguesa e do Sistema Nacional de Participação Social brasileiro

Autor(es/as): Claudia Maria Barbosa | Maria Letícia Barbosa Xavier.

Entidad: Pontifícia Universidade Catolica do Paraná | Universidade Federal do Paraná.

Email contacto: (claudia.mr.barbosa@gmail.com | mleticiabx@gmail.com)


Estudos sobre o terceiro setor enfatizam em geral seu papel econômico complementar ao capitalismo que molda as sociedades ocidentais contemporâneas. Há, contudo, uma dimensão política do terceiro setor, camuflada sobretudo sob os princípios que o definem, que impacta diretamente na organização socioeconômica destas sociedades e que, ao contrário da complementaridade da leitura economicista, oferece uma visão transformadora da sociedade capitalista, porque baseada em novas formas de participação, deliberação e solidariedade. O estudo apresentado tem caráter teórico, analisa aspectos social, gerencial, econômico e político da Lei de Bases da Economia Social (LBES) portuguesa e os compara aos princípios informadores do Sistema Nacional de Participação Social brasileiro (SNPS) e da economia solidária no Brasil. Conclui que os princípios do SNPS e da LBES são coincidentes e evidenciam uma dimensão política do terceiro setor, menosprezada na análise econômica que dele é feita mais fortemente. Esta dimensão política enfatiza os vieses democrático, solidarista, e emancipatório da comunidade. Eles são fortalecidos pelo reconhecimento e participação de atores informais que integram o SNPS, bem como por suas formas de deliberação e pelo fundamento de suas ações, as quais contrastam com a formalidade e a eficiência econômica exigida dos atores de economia capitalista. Novos atores do terceiro setor e suas práticas inéditas no exercício da cidadania são potencialmente capazes de transformar a realidade e impor mudanças ao modelo econômico hoje prevalente, superando desta forma a visão reducionista que o capitalismo hegemônico atribui ao terceiro setor.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Ponencia virtual.

Status: Accepted-Aceptado

278. Pensar la deliberación: Una reflexión a través de los planes de mejoramiento distrital de la ciudad de Córdoba

Autor(es/as): Daniela Cinco.

Entidad: CIPeCo, FCC, UNC.

Email contacto: (demilia.cinco@gmail.com)

Ante el avance de la singularización en los dispositivos participativos y la preeminencia del vecino genuino como participante ideal, este trabajo propone abordar la participación ciudadana desde una perspectiva deliberativa, poniendo énfasis en los procesos de construcción de las preferencias. Para ello se recuperan y analizan, adoptando una metodología cualitativa, observaciones realizadas durante la formulación de los Planes de Mejoramiento Distrital de la ciudad de Córdoba, Argentina.

GT-Panel: GT.2022-18 Espacios deliberativos: Sustentabilidad, riesgos políticos y sanitarios GEGOP (Ivan Beck)

Formato propuesto: Comunicación-sin presentación.

Status: Accepted-Aceptado