Programa preliminar GIGAPP2022

GT 2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales

Día 02. Jueves, 22 de septiembre 2022, de 15:00 a 16:50 pm (MAD-ECT)

ESPACIO 03. (Sesiones Presenciales). Sala Juan Linz. Tercera planta

GT.2022-36
Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales

Coordinador/a: Lorena Armijo Garrido

Académica-Investigadora. Centro Investigación Ciencias Sociales y Juventud, Facultad de Ciencias Sociales

Universidad Católica Silva Henríquez, Chile

Email: larmijog@ucsh.cl

Coordinador/a auxiliar: Juan Fernández Labbé

Email: jfernandezl@ucsh.cl

GT Panel con 7 propuestas aceptadas, (1 virtuales y 6 presenciales).

Formato sesión: Presencial.

Status panel: Aprobado OK


RESUMEN JUSTIFICACION

El mundo pos pandemia trae nuevos retos al pensamiento social que obligan a repensar las condiciones, experiencias, estrategias y marcos institucionales de (re)producción del cuidado, y de vulnerabilidades, la pobreza y la exclusión. Este escenario abre nuevas interrogantes relativas a las relaciones interpersonales que entablan los individuos para hacer frente al cuidado y vulnerabilidades; al vínculo cotidiano y permanente entre individuos e instituciones, incluyendo al mercado de servicio y laboral; al rol del Estado y las políticas públicas para encarar las crisis actuales derivadas de una sociedad en transformación (como ocurre con la crisis del cuidado); y a las posibilidades reales de avanzar en la titularidad de derechos y ejercicio efectivo de ciudadanía para grupos ubicados en posiciones distintas socialmente y con demandas heterogéneas. Por otro lado, tanto los fenómenos de pobreza y exclusión social, los factores asociados a ellos, como las respuestas ofrecidas desde las políticas sociales y desde las propias comunidades, se distribuyen desigualmente entre los territorios dentro de los países (entre municipios, departamentos o regiones). Así como las características sociodemográficas y los problemas sociales, también la inversión pública, la trayectoria sociopolítica y las capacidades de articulación entre los actores son distintas entre territorios, existiendo experiencias locales o departamentales que pueden ofrecer luces para abordar los desafíos en materia de cuidado y vulnerabilidades.

Un aspecto de la vida social que ha revelado la crisis del COVID19 es la interdependencia a la que estamos sometidos como sociedad. Tanto el cuidado como vulnerabilidades derivadas de la pobreza y la exclusión revelan cómo las condiciones vitales, la distribución de los recursos, la negociación del tiempo, espacio y carga de trabajo dentro de los diferentes arreglos o estrategias familiares (de género) e institucionales (estado y mercado laboral) son abordados en marcos institucionales. Y resaltan la importancia de elaborar políticas públicas que respondan a las actuales crisis políticas, económicas y sociales. El estudio del cuidado y las vulnerabilidades permite revisar la clásica relación entre Estado y ciudadano a la luz de la emergencia de múltiples necesidades para grupos en permanente cambio bajo lógicas universales de provisión de servicios, o el marcado carácter del Estado social actual que prioriza demandas de determinados grupos sociales y de territorios “aventajados” (por sobre otros, abandonados), estando ausente en su responsabilidad social, mientras favorece el posicionamiento del mercado como el distribuidor más eficiente de los recursos públicos.

Esta mesa de trabajo discutirá elementos teóricos, metodológicos y empíricos sobre el cuidado, las vulnerabilidades y las políticas que las abordan, considerando la perspectiva territorial en los diversos niveles involucrados (micro, meso, macro; comunitario, local, regional). Se esperan contribuciones que aborden alguno de los siguientes temas:

  • Crisis socioeconómica y de cuidado que conducen a conflictos, tensiones y deliberaciones entre actores sociopolíticos a nivel nacional y/o subnacional.

  • Relación Estado, familia, mercado y comunidad frente al cuidado de dependientes a nivel nacional y/o subnacional.

  • Estudios comparados en territorios (niveles regional, departamental, local, comunitario) y países.

  • Participación relativa al cuidado y vulnerabilidades como la pobreza y la exclusión a nivel nacional y/o subnacional.

  • Políticas públicas de cuidado y políticas dirigidas a grupos vulnerables a nivel nacional y/o subnacional.

  • Diagnóstico, evaluaciones, proyectos sociales y comunitarios de cuidado y vulnerabilidad.

  • Mecanismos de consulta ciudadana a cuidadores, dependientes y grupos vulnerables.

  • Articulación de redes de cuidado o vulnerabilidad a nivel local, regional o nacional.

2022

Hasta el 22 de agosto 2022, los/las participantes deberán registrarse y pagar cuota y subir documento definitivo (WORD) en su espacio personal Mi tablero, siguiendo las normas de estilo.

Propuestas aceptadas

026. Movilidad transfronteriza por demanda y oferta de servicios de cuidados en la Triple Frontera del Paraná.

Autor(es/as): Silvia Lilian Ferro.

Entidad: Universidade Federal da Integração Latino-americana..

Email contacto: (lilian.ferro@unila.edu.br)

En primer lugar, esta investigación se centró en las características diferenciales de la movilidad transfronteriza en la Triple Frontera de Paraná, un espacio territorial compuesto por ciudades pertenecientes a Argentina, Brasil, Paraguay y sus territorios aledaños. En segundo lugar, se analizaron los rasgos comunes y diferenciales de la organización social y la infraestructura pública del cuidado en las tres principales ciudades de la región transnacional seleccionada: Puerto Iguazú (ARG), Foz do Iguaçu (BRA) y Ciudad del Este (PY). La metodología utilizada es mixta, utilizando tanto técnicas cuantitativas como cualitativas. Los datos primarios fueron recolectados, sistematizados y procesados ​​estadísticamente e interpretados en perspectiva comparada, colocándose en contexto con información primaria proveniente de estadísticas públicas, así como con la información secundaria proveniente de literatura técnica y académica de referencia sobre el tema. Para profundizar en la interpretación de la información encontrada se realizaron entrevistas a informantes clave de instituciones públicas y privadas, así como a personas significativas para esta investigación. Se identificaron asimetrías en los sistemas de cuidado de cada caso urbano transnacional, las que resultan en impulsos diferenciales a la movilidad transfronteriza en dos grandes flujos: a) personas que prestan servicios de cuidado en hogares e instituciones de la región transnacional y b) personas que se desplazan cotidianamente entre las fronteras para acceder, tanto en forma remunerada como gratuita, a servicios de cuidados institucionalizados públicos y privados. Se percibe que el cuidado como categoría de análisis de políticas públicas, así como en el debate político, es todavía exótica para gestores y liderazgos de la sociedad civil en la región. En los espacios académicos regionales se identificó un crecimiento expresivo de investigaciones y estudios sobre el cuidado, aunque muy centrados en los aspectos sanitarios del mismo. Finalmente, se formulan recomendaciones para la generación de políticas públicas de alcance municipal en cada caso nacional, con el objetivo de contribuir a un sistema de cuidados transfronterizo más equilibrado y territorialmente mejor organizado.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

052. Disparidades sobre los cuidados en entornos familiares: un análisis territorial de las comunas de Chile

Autor(es/as): Nicole Elizondo | Alejandra Retamal.

Entidad: Pontificia Universidad Católica de Chile | Pontificia Universidad Católica de Chile.

Email contacto: (nelizondo@uc.cl | nelizondo@uc.cl)

Resumen: La familia juega un papel fundamental en las labores de cuidados de las personas en situación de dependencia a lo largo del ciclo de vida, y en particular son las mujeres quienes ejercen con mayor frecuencia los cuidados en el ámbito doméstico. En las últimas décadas diversos estudios teóricos y empíricos dan cuenta de la importancia de los cuidados producto de las transformaciones sociodemográficas; sin embargo, existe escasa evidencia empírica que aborde los cuidados desde la condición socioeconómica, género y lugar de residencia. Por tal motivo, este artículo propone caracterizar e indagar en las brechas y dificultades de los cuidadores de las personas en situación de dependencia: niños o niñas, adultos mayores o personas en situación de discapacidad y/o enfermas, en las comunas de Chile. Se utiliza como metodología la base de datos de la encuesta “Percepciones sobre los cuidados en la familia en Chile” (Centro UC de la Familia, Pontificia Universidad Católica de Chile), la cual fue realizada por las propias autoras. La encuesta fue aplicada a 4.045 personas válidas entre 21 de septiembre al 21 de octubre de 2021. Su objetivo fue indagar sobre la percepción y valoración de los cuidados. A partir de los datos se realizará un análisis exploratorio de cuidadores en las comunas, desagregando los datos para tener una comparativa territorial sobre la calidad de vida y principales disparidades del territorio. Se complementará la metodología con la revisión documental de bibliografía en bases de datos académicas y base de datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. La principal contribución de este artículo es visibilizar las falencias que aquejan a cuidadores a nivel comunal de modo de contribuir en recomendaciones de política pública que apunten a brindar apoyo y fortalezcan la oferta programática de protección social Chile.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Virtual.

Status: Accepted-Aceptado

088. Administración Pública y cargas administrativas para las personas con discapacidad

Autor(es/as): Waleska Muñoz | Jeanne Simon.

Entidad: UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN | UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN.

Email contacto: (wmunoz@udec.cl | jsimon@udec.cl)

El Estado entrega distintas prestaciones a las personas, para cuyo acceso, diseña una serie de acciones a cumplir que, de una u otra forma, le significan algún tipo de costo a éstas. Moynihan y Herd (2010) identifican este costo, como cargas administrativas, haciendo referencia a lo que las personas deben asumir para acceder a tales prestaciones, basada en su propia experiencia, ya que, en sus particulares realidades les pueden ser fáciles o difíciles de asumir. El año 2008, Chile, ratificó la Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (Asamblea General de Naciones Unidas, 2006), comprometiéndose, entre otras cosas, a diseñar productos, servicios, entre otros, de manera tal que permitan el fácil acceso a éstos por parte de todas las personas, o a realizar los ajustes a ese diseño, para que las personas con alguna discapacidad, no deban enfrentar mayores dificultades para acceder a ellos. Esta ponencia presenta primeros hallazgos sobre las cargas que Moynihan, Herd y Harvey (2015) distinguen como de Aprendizaje, Psicológica y de Cumplimiento que han debido experimentar las personas con discapacidad, en su relación con el Estado, en este caso centrándose en la puerta de entrada a otras prestaciones, como lo es la acreditación de situación de discapacidad, y determinar si este trámite, en su diseño, facilita la realización de éste cumpliendo con lo señalado por la Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

172. Efectos de los programas de apoyo social del Estado en la lucha contra la extrema pobreza y la desigualdad en un contexto de COVID_19 en el Perú

Autor(es/as): Marco Antonio Ruelas Humpiri | Ludwing Roald Flores Quispe.

Entidad: Universidad Nacional del Altiplano Puno | Universidad Nacional del Altiplano Puno.

Email contacto: (mruelas@unap.edu.pe | lfloresq@unap.edu.pe)

Los programas sociales en el Perú, son el vinculo político y social entre el gobierno y los sectores más vulnerables de pobreza y extrema pobreza y su finalidad es contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias y sirven como mecanismo de redistribución de los recursos públicos para compensar la desigualdad social existente. Hoy, en medio de una crisis sanitaria del Covid-19 el porcentaje de familias en pobreza ha crecido exponencialmente y ha agravado las desigualdades y polarizaciones entre la clase media emergente (minoría) y las personas que viven en situaciones de alta vulnerabilidad. Ante ello, pese al exiguo presupuesto por la baja recaudación fiscal, el gobierno ha incrementado significativamente los recursos orientados a estos programas para atender las necesidades de alimentación, salud, educación y otros, pero sin embargo, a la par ha generado mayor corrupción en las entidades encargadas de dar asistencia y distribución de los bonos y no permitió cumplir con su finalidad. El propósito de la investigación es determinar el efecto de los programas de apoyo social del estado en la lucha contra la extrema pobreza y desigualdad en un contexto de Covid -19 en el Perú. La investigación es de nivel explicativo y enfoque cualitativo, se utilizó la observación directa, el cuestionario y la revisión documental, los que nos permitieron determinar e interpretar la realidad del objeto de estudio. Los resultados muestran los principales problemas que padecen los programas sociales: Deficiente focalización y limitada información socioeconómica de la población, la alta corrupción en las entidades encargadas de brindar la asistencia social, un sistema de protección social limitado que ha excluido a gran parte de la población en situación de vulnerabilidad, así como las filtraciones de personas allegadas a los funcionarios públicos que ha generado un mayor gasto presupuestal al estado, Y, sistemas deficientes para la entrega oportuna de los bonos a los mas necesitados. En este contexto, el estado a fin de acortar las brechas sociales, debe mejorar los sistemas de focalización y distribución adecuada y oportuna de los recursos a la población mas vulnerable y combatir la corrupción.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

212. Sobre el cuidado y las mujeres en tiempos de COVID-19. Desafíos para las políticas públicas de género

Autor(es/as): Valentina Garcia Diosa | Alba Judith Ortega Cajibioy | Gissel Jaimes | Sara Yulieth Ruiz.

Entidad: Escuela Iberoamericana de Innovación Política-Innopolítica. | Escuela Iberoamericana de Innovación Política-Innopolítica. | Escuela Iberoamericana de Innovación Política-Innopolítica. | Escuela Iberoamericana de Innovación Política-Innopolítica..

Email contacto: (Valentina-1006@hotmail.com | albaju.ortega@gmail.com | gjaimes@unal.edu.co | ruiz.sara@correounivalle.edu.co)

Los cuidados son capacidades sociales que comprenden tanto trabajo afectivo como trabajo material, siendo acciones que a menudo se realizan sin remuneración y que son indispensables para la sociedad (Fraser, 2015). No obstante, a pesar de que el trabajo asalariado se sostiene gracias al trabajo doméstico, el valor social de este último se ve condicionado por las mismas contradicciones del capitalismo: pues, si bien sobrevive del cuidado, la retribución existente es casi nula y genera dinámicas desiguales entre hombres y mujeres. En Colombia, las mujeres de la ciudad dedican más del doble del tiempo al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado al interior de los hogares en comparación con los hombres, con 7:09 horas y 3:11 horas respectivamente. A su vez las mujeres de las áreas rurales casi triplican el tiempo para ello, con 8:12 horas y 3:11 horas dedicadas por los hombres (MIEC, 2017). Con el confinamiento, la crisis económica derivada del ralentizamiento de los procesos de producción deterioró las condiciones laborales de las mujeres en comparación a los hombres, teniendo mayores tasas de desempleo, disminuciones en la ocupación y aumentos en los procesos de “inactividad” por el abandono del trabajo para dedicarse a oficios en el hogar (Herrera et al), implicando un aumento significativo en las cargas del cuidado y una profundización en las brechas salariales y de garantía de derechos laborales para las mujeres. Por tal motivo, esta ponencia pretende, en un primer momento presentar el panorama de trabajo del cuidado en Colombia y reconocer su importancia, en un segundo momento, realizar un balance de las acciones que desde la institucionalidad se han realizado para mitigar estas desigualdades, así como los desafíos de las políticas públicas frente a este tema en un escenario postcovid-19.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado

256. Legislación de apoyo al cuidado de padres trabajadores independientes en Chile: avances y deudas en cuidado infantil

Autor(es/as): Lorena Armijo.

Entidad: Universidad Católica Silva Henríquez.

Email contacto: (lore.armijo.g@gmail.com)

Esta presentación busca mostrar los avances y limitaciones de la legislación dirigida a la población independiente en materia del derecho a dar cuidado infantil por parte de padres y madres trabajadoras. Se analizan los resultados que ha tenido la promulgación de dos leyes: la Ley Nº 21.133 Modifica las normas para la incorporación de los trabajadores independientes a los regímenes de protección social, que obliga a cotizar a quienes emiten boletas de honorarios a partir de 2019, tal como estableció la reforma previsional de 2008, que incluye la Ley Nº 20.255, que incluía cobertura del Seguro para el Acompañamiento de Niños y Niñas (Ley SANNA). Y la Ley 20.545 Modifica las normas sobre protección a la maternidad y paternidad, que incorpora el permiso postnatal parental y amplía el derecho de padres y madres trabajadoras independientes al descanso postnatal, postnatal parental, subsidio maternal, siempre y cuando tengan cotizaciones, además de otorgar el permiso por enfermedad grave del hijo y el postnatal masculino. El análisis se basa en los registros administrativos obtenidos por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) encargada de la recopilación de datos de licencias parentales a nivel nacional. Se realiza un análisis descriptivo a partir de una batería de indicadores de cuidado (Durán, 2021) que incluye indicadores de oferta de cuidado por sexo (cobertura de servicios ofrecidos, duración estipulada, coste) e indicadores de conversión del cuidado en norma (permisos parentales, permisos por enfermedad de hijo enfermo por sexo, acortamiento o flexibilización de la jornada, instalación u organización de servicios de cuidado en el centro de trabajo etc.). El análisis incluye, además, una comparación entre regiones del país, desagregadas según rama económica (Livert, Miranda y Espejo, 2022).

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado


320. Balance de la implementación de la Ley de Dependencia en dos Comunidades Autónomas españolas (Andalucía y Aragón). Aprendizajes de un modelo descentralizado

Autor(es/as): Esther del Campo - Manuel Sánchez-Reinón

Entidad: Universidad Complutense de Madrid

Email contacto: (delcampo@cps.ucm.es)

Esta ponencia pretende hacer un balance de la implementación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Se pretende analizar hasta qué punto el desarrollo y ejecución de la ley de dependencia ha modificado los regímenes de bienestar autonómicos haciendo que, sin dejar de ser modelos familiaristas, incorporen elementos de hibridación de carácter más universalista, que son los postulados de la Ley y de la coalición de actores que la promovió a nivel estatal. Sin embargo, la crisis del 2008 y la posterior pandemia de la COVID-19 deflactó el impacto de la ley y dejó en manos de las Comunidades Autónomas su desarrollo, mostrando las diferencias entre las asignaciones de recursos y prestaciones económicas en las distintas CCAA. La investigación empírica se realiza en dos comunidades autónomas españolas, Andalucía y Aragón, y pretende extraer conclusiones de la implementación de políticas de cuidados en un modelo muy descentralizado.

GT-Panel: GT.2022-36 Política social, cuidados y desigualdades socio-territoriales (Lorena Armijo)

Formato propuesto: Ponencia Presencial(Madrid).

Status: Accepted-Aceptado